记者 韩犁夫 通讯员 谢增 周钰潇

“以前邻里间总为小事红脸拌嘴，如今大伙儿坐一起，对着村规民约一条条掰扯，道理讲通了，气也顺了。”8月7日，在南漳县长坪镇孔家畈村的“木籽夜话”屋场会上，村民李军华指着墙上鲜红的村规民约感慨道。

南漳县辖11个镇（区）、309个村（社区），近年来，全县所有村（社区）均完成村规民约的制定与修订。如何让规约从“墙上有”走向“心中有”？记者走访发现，南漳坚持把群众发动起来、让规矩硬起来、使自治活起来，推动“一纸约定”成为基层治理的“法宝”。

群众共商，变“干部定”为“大家议”

规约是群众自己定的，大家才认账，这是南漳县推进规约建设最深切的体会。

九集镇良种场村制定规约前，多次召开屋场会，干部把话筒交给群众，让大家围绕身边事说问题、提办法。群众从旁观者变为参与者，“村里的规矩”成了“自己的约定”，规约执行力随之增强。

规约既要贴合村情，也要获得群众认可。巡检镇漫云村将1900年竖立的劝学碑移至村内，用古训启迪村民，同时组织村民讨论制定了古村保护“八不准”和古树保护“六个禁”。薛坪镇普陀庵村结合本地实际，广泛征求群众意见细化规约条款，让每条内容都对准村民最关心的具体问题。

为确保规约制定不走样，南漳建立“村级把关、镇级审核、县级备案”机制。村级严格遵循征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布五个步骤，不得以村“两委”会代替村民会议，保障外出务工人员可线上参与；镇级逐村审查规约合法性；县级负责统筹备案、动态监督。三级联动推动村规民约从“千村一面”，转向紧扣邻里纠纷调解、孝老敬亲引导、红白喜事规范等具体问题的“一村一策”。

积分撬动，变“软约束”为“硬抓手”

村规民约并不具备法律上的强制约束力，如何破解“规约没有牙齿”的难题？南漳探索将积分、荣誉评定和集体福利与履约过程挂钩。

板桥镇竹坪村建立“43项指标+三维评价”诚信积分管理体系，将遵规守约细化为可量化指标，与集体经济收益分配直接挂钩。目前该村村民诚信测评平均分已由70分提升至92分，涌现出陶虎典、王礼刚等一批模范党员。

肖堰镇龙坑村将规约遵守情况与“红黑榜”评定挂钩，每月定期公示：红榜表扬先进户，黑榜曝光违约行为，让守约者脸上有光、违约者红脸出汗。

积分制带动下，越来越多的村民从“旁观者”变为“参与者”。东巩镇胡家咀社区里，居民通过参与义工服务获取积分，兑换生活用品，邻里互助、参与志愿服务的氛围日益浓厚。

武安镇赵家营村依托“一心四园”产业发展模式，带动300多名失地农民在家门口就业，2025年村集体经济收入突破50万元。村里将规约遵守情况与集体福利发放挂钩，减少“人闲是非多”的问题，群众在产业发展中获得稳定收益，守约的内生动力更足。

“积分不是目的，激活群众自治才是关键。”南漳县委社会工作部相关负责人介绍，该县正因地制宜推广“村规民约+积分制”管理模式：集体经济较强的村，积分与分红挂钩；集体经济薄弱的村，侧重评先评优和荣誉激励，让守规行为时时被看见、处处受尊重。

文化润心，变“要我守”为“我要守”

规约既要有约束力，也要有感染力。南漳注重把生硬的条文转化为群众喜闻乐见的文化表达，让村规民约从墙上的文字变成群众心里的行为准则。

李庙镇赵店村将红白喜事办理规范纳入村规民约，成立红白理事会严格把控审批关口，群众人情负担下降70%以上。当地将这一实践创作成花鼓戏《情醉清凉河》，获湖北省第十一届屈原文艺奖，在省内外巡演120余场，达到了用身边事教育身边人的效果。

城关镇徐庶社区将“邻里和睦、守望相助”等公约条款融入基层治理，联合徐庶庙村、丹阳社区举办表彰联欢会，以公约遵守情况为标准，表彰敬业奉献、孝老爱亲、诚信商家等身边典型，让“守约光荣”的导向看得见、摸得着。舞台剧《污水疏通邻里情》实景还原了公约化解邻里纠纷的全过程，用身边人讲身边事、身边事教身边人，有效激发了居民共建和美社区的主人翁意识。

如今，八百里金南漳的土地上，一条条“小规约”正从“墙上”走进“心里”，从“纸面”落到“地面”，成为群众口口相传、自觉遵守的“乡土规矩”，构建起“一约管长远、积分促长效”的基层治理新格局。