东津新区高标准农田建设现场。

高标准农田建设带来的，不仅是土地面貌的焕然一新，更是粮食安全根基的夯实、农业效益的提升和乡村加快振兴。

记者 周红南 通讯员 龚洪靖 何东 文/图

3月23日，记者从市农业农村局获悉，今年我市申报的超长期国债第一批高标准农田建设项目成功获批，包括枣阳市15万亩、宜城市15万亩；超长期国债第二批高标准农田建设项目申报资料已上报国家部委正在审核，包括襄州区11.4万亩、东津新区5.3万亩。

高标准农田建设是保障粮食安全、夯实农业生产基础的关键举措。“去年粮食生产实现面积、单产和总产三增，离不开近年来大力推进的高标准农田建设。”市农业农村局党组书记、局长王宏举深有感触地说，“自2011年开展高标准农田建设以来，全市共实施项目482个，建成高标准农田656万亩，占永久基本农田846万亩的77.5%，高于全省平均值7个百分点。”

行走在三月的田野上，成方连片的田块阡陌纵横，喷灌、滴灌设施在阳光下折射出科技的光芒，大型农机正穿梭作业……这一切，正是筑牢粮食安全“压舱石”的生动写照。

规划引领，绘就“一张蓝图”

我市是全国十大夏粮主产区、20个大型商品粮基地之一，也是长江流域首个过百亿斤的产粮大市，粮食产量占全省近五分之一。过去一年，面对年初春旱、夏季持续高温少雨、秋收期连续强降雨等多重挑战，全市上下凝心聚力、攻坚克难，持续夯实“百亿斤粮仓”的安全基础。

这得益于我市深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，将高标准农田建设作为保障粮食安全、推进农业现代化的基础工程和关键抓手。

建设高标准农田，规划是先导，即通过顶层规划、连片整治、科技赋能和机制创新，将昔日的“望天田”“巴掌地”加速蜕变为“稳产田”“高产田”“智慧田”。

市委、市政府高位统筹、协同发力。建立农业农村部门牵头，发改、财政、自然资源、水利等多部门协同联动的工作机制。在规划编制上，注重与国土空间规划、水资源利用规划、产业发展规划等紧密衔接，确保项目建设科学布局、精准落地。市、县两级均制定详细实施方案，明确时间表、路线图和责任链。

针对全市地形地貌多样的特点，我市坚持因地制宜、分类指导，坚决不搞“一刀切”。在北部的平原地区，重点实施土地平整、灌排系统升级和路网优化举措，打造集中连片的“大粮仓”；在中部岗地区域，着力推进坡耕地治理、小田并大田和节水灌溉配套建设；在西南部丘陵地带，则侧重实施“宜机化”改造、土壤改良和水土保持工程，最大限度挖掘耕地潜力。

示范先行、整域推进，在襄州、枣阳等基础条件好的产粮大县（市）开展整区域推进示范，集中力量打造万亩乃至十万亩级的“吨粮田”示范区。通过示范引领，辐射带动全市建设标准和质量提升。截至目前，全市已累计建成高标准农田超过656万亩，占全市耕地面积的比重显著提升，“十四五”期间每年新建和改造提升面积均保质保量完成。

“一张蓝图”让产业融合加速推进，乡村活力不断增强。良好的农田基础设施和产业基础，吸引了粮食烘干、仓储、精深加工企业向产区集聚，推动了“产购储加销”一体化发展。在襄州区，围绕高标准农田示范区，形成了优质小麦、稻米产业链。

同时，一些地方将高标准农田建设与美丽乡村建设、休闲农业相结合，发展稻田画观光、农耕体验等新业态，实现了“粮田”变“景观”、“田园”变“公园”，拓展了农业多功能性，为乡村振兴注入新动能。

机制创新，筑牢“耕基命脉”

高标准农田，“高”在综合生产能力。我市聚焦“田、土、水、路、林、电、技、管”八个方面，实施综合治理，全面提升耕地质量。

为真正把“碎田”变“整田”、“望天田”变“旱涝保收田”的实事办到群众心坎上，工程提质首当其冲，完善从规划设计到竣工验收的全流程管理机制，确保每个环节都规范有序、公开透明。

建好是基础，管好、用好是关键。我市在投融资、建后管护、主体培育等方面积极探索，构建长效机制，包括强化规划设计、强化质量管控、提高验收质效、强化资金拨付等。

特别是在强化运营管护方面，督促各地落实管护资金，将其纳入年度预算，压实县级农业农村部门建后管护的监管责任和乡镇（村）管护主体责任，探索“投融建运管”试点建设，推行由种粮大户和新型农业经营主体参与运营管护的机制。

在强化过程监管方面，建立“两巡查一监督”机制，市级组建巡查专班，每季度开展巡查检查，县级每月全覆盖巡查检查；项目所在镇村建立2到5人监督小组，参与项目建设日常监督管理。

市农业农村局将全市高标准农田建设纳入农业农村系统“立标、对标、达标”的重点工作，创新“七关八制”特色做法，取得初步成效。

把好“七关”，即把好设计关、进度关、招投标关、工程质量关、资金拨付关、两级验收关、管护利用关；立好“八制”，即规划设计联合审查制、质量“三检制”、市县两级验收“全覆盖制”、过程管控“两巡查一监督制”、合同制式统一制、部门联合查处制、考核评价与激励制、建后管护责任制。

机制创新还表现在投融资模式方面。在持续加大各级财政投入力度的同时，鼓励和引导金融资本、社会资本参与建设，探索“EPC+O”等模式。同时，完善对新型农业经营主体的补贴和激励政策，鼓励其自主投入农田基础设施改造。

长效管护，需要的是巩固建设成果。全面推行“县负总责、乡镇监管、村为主体、受益者参与”的管护机制，明确管护责任、标准和经费来源。在襄州区，探索推行将管护责任落实到人；在枣阳，引入专业物业管理公司对部分片区设施进行统一管护；各地还普遍建立了“管护基金”，并鼓励通过耕地地力保护补贴调剂、集体经济收入补充、适度收取用水费用等多种渠道筹措管护资金，确保工程长期发挥效益。

目前，年度项目正高质量推进，我市初步构建了规范有序、优质高效的建设管理新格局，在全省高标准农田建设现场会上得到肯定，被称为全省高标准农田建设的“襄阳样板”。

提升效益，助力“乡村振兴”

高标准农田建设带来的，不仅是土地面貌的焕然一新，更是粮食安全根基的夯实、农业效益的提升和乡村加快振兴。

据农业部门统计，建成后的高标准农田，粮食亩均综合产能普遍提升10%至20%，节水、节肥、节药效果明显，每亩节本增效200元至500元。在近年应对干旱、洪涝等自然灾害时，项目区表现出更强的抗风险能力和恢复能力，真正实现了旱涝保收、稳产高产。

“过去田块小、形状不规则，农机下田难、转弯难。现在好了，小田并大田，地平路畅，我的收割机、播种机都能撒开欢儿干！”襄州区双沟镇种粮大户张德成望着眼前平整开阔的田块感慨道。田块整治，规模经营基础更牢，通过大规模土地平整和“宜机化”改造，项目区平均田块面积显著扩大，土地流转率提高20%以上，为规模化、集约化经营创造了理想条件。

设施配套，让旱涝保收能力更强。在枣阳市吴店镇的高标准农田项目区，新建的提水泵站将河水源源不断送入田间，U形渠替代了过去的土沟，输水效率大大提升。与此同时，纵横交错的硬化机耕路和生产路，构成了便捷的田间交通网络，实现了“渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的目标。

地力提升，藏粮于地后劲更足。在建设过程中，我市坚持工程建设与地力培育并重。大力推广秸秆粉碎还田、增施有机肥等措施，土壤有机质含量得以提升。全市布设了众多耕地质量定位监测点，实时掌握土壤健康状况，为科学施肥、精准改良提供依据。

襄州区古驿镇吕镇村的肖世文种植养殖专业合作社的300多亩油菜去年喜获丰收，收入持续增加，共同富裕步伐坚实。对于流转土地的农户，每年可获得稳定的租金收入；对于参与田间管理和建设的农户，增加了务工收入；对于像肖世文这样的粮油种植大户，规模效益和节本增效使其纯收入大幅增加，高标准农田成为实实在在的“增收田”。

高标准农田建成后，吸引了更多“新农人”返乡创业。家庭农场、农民合作社等新型经营主体如雨后春笋般涌现。在宜城市郑集镇的智慧农田示范区，田间矗立着物联网传感器，实时监测墒情、苗情、虫情，无人机定期进行病虫害飞防和生长监测……科技赋能，“数字田管”让种田变得轻松又精准。物联网、大数据、无人机等现代科技的应用，正推动襄阳农业从“靠天吃饭”向“知天而作”转变。

“今年全市‘新春第一会’发出了持续推动农业增效益、农村增活力、农民增收入的号召，努力把农业建成现代化大产业，让农民生活更加富裕美好。”王宏举表示，将坚决扛牢粮食安全政治责任，大力实施乡村振兴“四项行动”，扎实推进“三个一千”工程，围绕“提质增效”核心，推动高标准农田建设向更高质量、更高标准迈进，让高标准农田在保障粮食安全、促进农民增收、建设和美乡村中发挥更大作用，为保障粮食供给贡献更加磅礴的襄阳力量。