吴海涛

各位委员、同志们：

受市委常委会委托，我就《中共襄阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、起草过程

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会为未来五年乘势而上、接续推进中国式现代化建设作出总动员、总部署，为“十五五”发展指明了方向、擘画了蓝图。省委十二届十一次全会聚焦支点建设，明确了我省“十五五”时期经济社会发展的任务书、路线图。市委自觉在政治上对标、思想上对表、行动上对照，加强领导、精心组织，扎实推进《建议》研究制定工作，确保党中央决策部署和省委工作要求落实落地，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

《建议》稿的起草工作在市委领导下开展。市委成立文件起草领导小组，我担任组长，杜海洋、胡勇、孟艳清、付劲松等同志担任副组长，相关市直部门参与，组建专班开展起草工作。2025年初，市委围绕产业转型、科技创新、城乡融合、民生保障、生态环保等重点领域开展调研，为起草工作做了大量前期准备。同时，市委常委会深入学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的一系列重要指示精神、党的二十届四中全会精神，以及省委十二届十一次全会精神，为起草工作理清了思路、明确了重点。起草专班反复修改、数易其稿，12月3日经市委常委会会议审议，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

市委把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程。《建议》初稿形成以后，分别于11月3日、18日，向有关市级领导同志，以及各县（市、区）、开发区和市直各部门征求了意见建议。11月28日、12月1日，我主持召开正厅级老同志座谈会、党外人士专题协商座谈会，之后委托胡勇同志召开基层干部和相关领域代表座谈会，听取有关方面意见建议。起草专班将其中的宏观性、方向性的意见建议充分吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计143处，覆盖各方面意见和建议297条。部分涉及具体工作的意见建议，拟在规划《纲要》中体现。

从征求意见情况来看，各地各部门各方面对《建议》稿给予充分肯定，大家一致认为《建议》稿深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实省委十二届十一次全会部署，准确把握未来五年襄阳发展所处历史方位，科学确定发展目标，系统部署工作任务，必将对“十五五”时期襄阳经济社会发展产生重大而深远的影响。

二、主要考虑和总体框架

《建议》稿起草的总体考虑是，按照党中央作出的“两步走”战略安排，深入分析发展形势，对“十五五”时期襄阳经济社会发展作出系统谋划和战略部署。在起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向与问题导向相结合。深刻把握国家战略布局和全省工作部署，锚定确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展这一总体目标要求，系统谋划打基础、利长远的重点工作。同时，聚焦襄阳高质量发展面临的阶段性困难、转型发展存在的现实瓶颈，提出补短板、强弱项的具体举措，确保工作谋划既有前瞻性、又有针对性。二是坚持全面对标与突出特色相结合。把党中央提出的新理念、新战略、新观点和省委系列工作要求有机融入《建议》稿，在此基础上，围绕打造中西部发展的区域性中心城市发展定位，在发展目标、重点任务、实践路径中体现襄阳元素，切实把党中央擘画的发展蓝图和省委战略部署转化为襄阳高质量发展的实际行动。三是坚持高标引领与实事求是相结合。拉升发展标杆，自觉与发达地区、先进城市对标看齐，提高工作标准和价值追求。同时，突出务本务实、真抓实干，把树立和践行正确政绩观贯穿始终，推动全市上下脚踏实地抓发展，努力实现真实、绿色、可持续、可比较、群众有获得感、经得起历史检验和党性拷问的发展。

《建议》稿由12个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二部分，为总论，主要是总结“十四五”时期襄阳发展取得的重大成就，分析“十五五”时期的发展环境，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、工作遵循和发展目标等内容。第二板块包括第三至第十一部分，为分论，瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的重点工作任务，从构建现代化产业体系、畅通经济循环、深化改革开放、建设现代化人民城市、推进乡村全面振兴、促进文化繁荣、增进民生福祉、全面绿色转型、筑牢安全底线等9个方面，提出工作思路和重大举措。第三板块包括第十二部分和结束语，主要是部署提高党领导经济社会发展能力、纵深推进全面从严治党、发展全过程人民民主、坚持全面依法治市、健全规划执行落实机制等任务。

三、需要说明的几个重点问题

（一）关于“十五五”时期襄阳的发展方位。正确认识事业发展所处的方位，是我们谋划工作、制定政策的逻辑起点。“十四五”时期襄阳经济社会发展取得积极成效，为“十五五”发展奠定良好基础。我们狠抓“两资三能”工程，加速推进动能转换、产业升级，引进的一批百亿级产业项目将在“十五五”陆续进入发力期、收获期，发展支撑将越来越坚实。同时也要清醒认识到，当前襄阳仍未渡过存量支撑不够有力、增量增长不够强劲、经济规模优势相对下滑的阶段性困难。我们能否识变应变、突破发展困局，关键看“十五五”；能否抢抓机遇、重塑竞争优势，关键看“十五五”；能否乘势而上、如期基本实现社会主义现代化，关键看“十五五”。《建议》稿提出，“十五五”时期是襄阳应变局、开新局的历史窗口期，深度转型、破局突围的战略决胜期，迈向现代化、塑造新辉煌的关键奠基期，这正是在充分把握历史阶段、立足基本市情、分析内外形势的基础上作出的判断，目的就是推动全市上下保持战略定力、增强必胜信心，务本务实、真抓实干，在新征程上着力脱虚向实、补短强基、扬长赶超，奋力谱写中国式现代化襄阳篇章。

（二）关于“十五五”时期经济社会发展目标。党的二十届四中全会确立了未来5年的主要目标，明确了2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”这一重要标志性指标。省委十二届十一次全会立足我省实际，紧扣加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展这个奋斗目标，对湖北“十五五”发展进行科学谋划。我们在对标落实党中央和省委确立的主要目标基础上，结合自身实际深入研究、科学论证，提出经济保持健康平稳增长，发展新质生产力、构建现代化产业体系实现重要突破，“南港北铁”综合枢纽基本形成，重点领域和关键环节改革取得重要进展，中心城区“山水洲城人文”同美特色风貌更加鲜明，民生保障更加可感可及，社会和谐稳定局面更加巩固等目标。展望2035年，提出城市能级、综合实力大幅跃升，在全省率先基本实现社会主义现代化等目标。为体现《建议》的宏观指导作用，目标制定主要采用定性表述，必要的定量要求和一些具体工作部署将在制定规划《纲要》时研究确定。

（三）关于构建现代化产业体系。推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题。未来五年，襄阳要努力从激烈的城市竞争中脱颖而出，必须把握时代趋势，发挥比较优势，加快建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。《建议》稿对“十五五”时期产业发展进行安排，提出完善以汽车、现代化工、农产品加工为龙头，以新能源新材料、高端装备制造、生物医药、低空经济为特色支撑的产业格局。聚焦汽车产业转型升级，提出加快燃油汽车智能化转型、新能源汽车突破性发展、智能网联汽车前瞻性布局，打造智能网联新能源汽车产业集群。聚焦发展新的支柱产业，提出强化磷矿、硅矿集约开发，深化煤、水资源综合利用，培育以磷煤为主导的全资源、多元素耦合循环产业形态，打造投资、产值“双千亿”的现代化工产业。聚焦抢占新赛道，提出大力招引培育无人机整机及零部件企业，丰富“低空+”应用场景，推动低空经济发展壮大。这些安排部署充分考虑了我市产业基础、发展条件以及发展趋势，目的是更好推动产业结构优化、产业层级提升，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

（四）关于打造“南港北铁”综合枢纽。襄阳拥有“南船北马、七省通衢”的历史荣耀，是全国性综合交通枢纽城市、国家物流枢纽承载城市，小河港通江达海，四纵三横铁路网络已经形成。当前，新发展格局加速构建，内河航运作用更加凸显，许多内陆城市正积极发挥交通枢纽优势，努力从双向开放的“后队”变为“前队”。市委积极响应省委推动汉湘桂内河航运大通道建设的部署，提出打造“南港北铁”综合枢纽，就是基于服务和融入新发展格局、抢占双向开放发展先机的战略考量。《建议》稿突出“一南一北”两大枢纽，提出依托交通链重塑物流链、产业链、供应链，建强南部港口型枢纽，做优北部陆港型枢纽。同时，聚焦以襄阳所能满足国家所需，提出围绕做优“北煤南运”“北粮南运”通道，布局一批煤炭储备贸易、粮食加工集散、大宗商品交易项目，推动临港经济、枢纽经济、流域经济突破性发展，着力将比较优势转化为发展胜势。

（五）关于提高经济治理效能和深化要素配置改革。坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。更好发挥襄阳比较优势、充分释放经济增长潜力，必须以改革的办法破除制约高质量发展的体制机制障碍，进一步提升经济治理效能，优化资源要素配置。《建议》稿没有上下一般粗地部署改革任务，而是在协调发挥“两只手”的作用上聚焦发力。在充分发挥市场资源配置决定性作用方面，就积极融入全国统一大市场建设，国企市场化、功能性改革，数据要素市场化配置改革，营商环境建设等进行部署，以市场化手段提升资源要素配置效率。在更好发挥政府作用方面，结合当前正在开展的开发区调区扩区，对重大生产力布局进行谋划，提出构建“一核引领、两翼支撑、多极联动、全域协同”的发展格局；围绕提升经济治理效能，提出系统实施高质量发展促进行动，探索建立微观经济流量整合归集机制，深化政府投融资体制改革，深化零基预算改革，完善税收征管机制，提高预期管理能力等，切实以政府“有为”保障市场“有效”。

（六）关于建设现代化人民城市。襄阳城镇化率为65.2%，低于全国（67%）、全省（66.4%）平均水平。“十五五”时期推进以人为本的新型城镇化，仍是我们扩大内需、培育发展动能的有效路径。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，要求我们切实转变城市发展理念、方式、动力、重心、方法。《建议》稿顺应城市工作和城镇发展规律，围绕推进内涵式发展，把坚持新城区、古城区、旧城区协同发展作为基本思路，提出通过规划引领、政策激励、机制保障，推动人口规模、产业定位、功能设施、公共服务等协调布局、有序转移，促进“三区”共享历史文化名城优势、共筑舒朗有序城市空间、共建人产城融合发展样板。着眼于保护好、传承好襄阳山水形胜的自然本底、“一心四城”的天然格局、人文昌盛的厚重底蕴，提出优化空间格局，畅通视线廊道，展示整体意象，打造“山水洲城人文”同美的魅力城市。同时，立足发挥襄阳区域性中心城市的引领带动作用，提出推动汉襄宜“金三角”协同发展、“襄十随神”一体化发展。

（七）关于稳步迈向共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。推动共同富裕迈出坚实步伐、走在中西部非省会城市前列，是打造中西部发展的区域性中心城市的题中应有之义。《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，坚持投资于物与投资于人紧密结合，着眼保障和改善民生，提出促进高质量就业创业，办好人民满意的教育，加强社会保障体系建设，推动房地产高质量发展，加快建设健康襄阳，促进人口高质量发展。围绕缩小城乡差距，提出以“四项行动”为抓手促进城乡深度融合、乡村全面振兴，全域建设宜居宜业和美乡村，全面促进农民增收致富，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。聚焦满足人民群众精神文化需求，提出以“七大行动”为抓手巩固提升精神文明建设成果，大力繁荣文化事业、发展文化产业，系统推进历史文化遗产保护传承和活化利用，形成以文化力量推动社会全面进步的新格局。

（八）关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力，强调把党的全面领导贯穿“十五五”时期襄阳经济社会发展的各领域、全过程，健全市委中心工作专题研究和督办推进机制，坚持今年以来探索形成的一整套打法，推动形成市委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责、市县整体联动的工作格局。同时，聚焦纵深推进全面从严治党，强调推动各级党组织和党员干部自觉用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，树立正确选人用人导向，加强党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，纠治统计造假、基层隐形负担等问题，推进作风建设常态化长效化，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

各位委员、同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。