奋力创建“千亿级、五十强、幸福城”
——宜城市政府工作报告解读
2021年01月08日 赵甲勤 屈新颖 张志克 本报    热度:732
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  通讯员 赵甲勤 屈新颖 张志克

  近日,宜城市第六届人民代表大会第五次会议和政协宜城市第六届委员会第五次会议分别召开。会议期间,全体代表和委员肩负人民重托,认真审议各项报告,积极建言献策,共商发展大计。宜城市政府工作报告提出,全面融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”和襄阳“一体两翼三带”区域发展布局,建成“三区一基地”,打造汉江生态城和湖北“两翼驱动”的重要链接,创建“千亿级、五十强、幸福城”,开启全面建设社会主义现代化新征程。

  扩容提质,经济发展韧劲不断增强

  “十三五”期间,地区生产总值从2015年的248.25亿元增加到2020年的375亿元(预计数),净增126.75亿元,年均增长7.4%。财政收入脱虚向实,税占比从2015年的54.6%提高到2020年的72%。规模工业增加值年均增长7.7%。五年累计完成固定资产投资1280.7亿元,社消总额621.37亿元;累计外贸出口11.15亿美元,年均增长7.2%;实际利用外资4.46亿美元,年均增长5.2%。宜城市居民人均可支配收入超过26000元,年均增幅7.2%以上。连续七年获评全省县域经济发展先进县市,连续五年上榜全国投资潜力百强县市。

  加快转型,产业结构不断优化

  三次产业之比从2015年的18.1∶47.6∶34.3优化至2020年的14∶46∶40。

  农业稳步推进,蓄势发展。建成高标准农田30.2万亩,粮食总产70万吨,比“十二五”末增长1.5%;农业总产值103.5亿元,增长14%。新增农机动力13.1万千瓦,农机化综合作业水平达87.73%。发展“三品一标”39个,获评省农产品质量安全市、省耕地质量提升与化肥减量增效示范市。

  工业量质并取,逆势上扬。累计签约工业项目568个,合同投资1769亿元,成功引进清华同方、中车集团、海螺集团等20多家行业龙头企业。累计开工项目284个,竣工投产208个,实施技改项目119个,关停“三高一低”企业10家,完成工业固定资产投资578亿元。新增规模工业企业63家,总数达到180家。新增高新技术企业17家,高新技术产业增加值占GDP比重达18%。首家本土企业共同药业上市。嘉施利、富民建材上榜湖北民企百强,葛洲坝水泥、东方化工等7家企业跻身襄阳工业企业百强。

  服务业繁荣发展,活力增强。累计新增各类市场主体1.1万户,新增限上商贸企业14家,第三产业产值占比提高5.7个百分点。新型服务业迅猛发展。农村电商销售额翻番增长,突破20亿元;快递业务量居襄阳市第二,年均增长30%。

  补短强弱,三大攻坚战取得决定性关键性成果

  脱贫攻坚全面销号。累计资助家庭经济困难学生2.1万人(次),未让一个孩子因贫失学。健康扶贫“985”政策实现应享尽享,慢病签约率达100%,大病救治病种扩大到30个。改造危房2203户,实现应改尽改。创建爱心超市、爱心食堂和邻里厨房,有效解决特困群体愁吃愁穿问题。聚焦产业扶贫,发挥特色产业、农业经营主体、光伏扶贫、风电扶贫等造血功能,带动7629户贫困户脱贫增收。

  生态环境明显改善。攻坚治疴,整改中央、省环保督察交办问题96项,销号85项。汉江“禁捕”一步到位,实现“四清四无”。

  河湖长制工作获省表彰。攻坚治土,完成重金属减排任务。持续推进“四个三重大生态工程”建设,改厕4.3万户,造林5.75万亩,精准灭荒1.03万亩,建成18座乡镇污水处理厂及污水收集管网并投入试运行,城乡生活垃圾治理实现全覆盖。

  重大风险防化有力。金融风险防控成效明显,累计化解不良贷款6.9亿元,集中执行金融案件219件、标的额5.56亿元,结案201件,到位金额1317万元。

  深化改革,发展内生动力和活力不断增强

  深化“放管服”改革,营商环境不断优化。政务服务环境更加高效,首批605项政务服务事项实现“一窗通办”。推进“一网通办”,市镇村三级电子政务外网全覆盖,网通率、网办率达100%,网办件居襄阳之首。

  深化农村各项改革,改革红利不断释放。深入推进农村土地“三权分置”改革,宜城市农村土地承包经营权证颁证率达100%,家庭承包地流转率超30%。建立市镇村三级土地流转服务平台201个。

  深化社会治理体制改革,基层治理不断加强。积极探索党建引领“三方共治”、“协商在一线”、“网格化+信息化”等社会治理新模式,实现社区业委会、物管会全覆盖,创建“枫桥式”善治镇1个、善治村(社区)65个。宜城市被授予全国“幸福家园”村社互助项目示范县市称号,成为国家首批乡村治理体系建设试点单位。

  统筹发展,城镇化步伐明显加快

  区域协调发展融入度明显提升。浩吉铁路、麻竹高速、枣潜高速等一批重大交通枢纽建成通车,雅口航运枢纽、小河新港、汉江二桥、S217、S272等一批重大工程加快建设,G346界碑头段、G207小河段、S250城区至雷河火车站段等道路改扩建完成,汉江大桥加固、G346板桥店段大修、朱市街道中修等工程竣工通车,有效打通区域融合发展大动脉。

  城市建管一体化水平明显加强。城区22条道路综合改造开建18条、完工13条,同步完成弱电管沟等配套。新建市政道路4.7公里。新建高速汽车客运站,购置投运新能源公交车50辆,相继上线共享单车、电动车,市民出行更加便捷。完成城市供水厂扩建,日供水能力从5万吨提升至10万吨。新改城市公厕29座。新增室外体育设施40套。建成5G基站83座,实现城区5G网络全覆盖。

  安居工程保障更加有力。累计实施棚改项目108个9058户,完成8053户;实施还建房项目10个4182套,获评全省“棚户区改造工作积极主动、成效明显县市”。城市绿化持续发力,新建公园、游园10个,新增城市绿地148万平方米,成功创建国家园林城市。连续六年荣膺省级文明城市称号。

  农村人居环境明显改观。全域推进农村人居环境整治,完成总体进度70%以上。115个省定美丽乡村示范村、整治村加速推进,已建成98个。

  惠民富民,民生福祉获得新提升

  教育振兴步伐进一步加快。坚持把教育摆在优先发展位置,年均财政投入增长20%以上,教师月均收入普增500元,建立义务教育教师“比较绩效工资”联动增长机制,实现在职教师健康体检全覆盖。

  办学条件明显改善。先后完成薄改项目58个,建成鄢城幼儿园及环小、实小、窑小等扩容工程,扩建宜城三中艺术楼,新建宋玉小学,建成38所学校塑胶运动场。

  医疗卫生防疫体系进一步完善。持续推进“三医联动”改革,探索建设紧密型医共体,落实分级诊疗制度,县域内就诊率达90%以上。

  就医条件不断改善。建成投用人民医院内、外科大楼和妇幼保健院业务综合楼,完成4个乡镇卫生院和67个村级卫生室标准化改造;实现市镇村三级医疗机构远程诊疗系统全覆盖。

  学科建设质量不断提升。人民医院、中医院通过二甲复审;创建省级重点专科18个、襄阳市级22个、“湖北省国医堂”9个,培养学科带头人30人。建成人民医院、中医院、疾控中心PCR实验室,核酸单次检测能力达到700人份。

  文化体育事业进一步发展。建成文化小康村100个,完成融媒体中心及新华书店改造,开建“四馆两中心”,扩建博物馆,修建张自忠殉国处纪念园旅游公路16.7公里。

  社会保障水平进一步提高。城乡居民医保、养老保险参保率分别达95%、99%以上。企业、机关事业单位退休人员养老金月均提标128元、178元。累计发放各类困难救助资金5亿多元,惠及4.5万人次。

  全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,规模工业增加值增长7%左右,地方一般预算收入增长22%左右,固定资产投资增长10%左右,社消总额增长8%左右,城乡居民人均可支配收入增长8%左右。完成上级下达的约束性指标任务。

  围绕全年目标任务,重点做好以下六个方面工作。

  (一)高举工业发展大旗,打造产业转型升级交替发展的试验区

  坚持把发展经济着力点放在实体经济上,扭住供给侧结构性改革,全面提升“三力”,提高产业链发展水平,增强核心竞争力,努力形成产业交替领先发展的局面。

  提升项目支撑力。加大项目引进力度,立足培强壮大全市四大主导产业,重点围绕央企、国企、上市公司、行业百强及本地优质企业,招龙头招配套,完善产业链,确保全年引进项目不少于100个,签约投资400亿元以上。

  提升产业竞争力。推进农产品加工产业向精深方向突破,大力引进熟食加工和农业产业化龙头企业,全年引进“农”字号龙头企业不少于15家。创建省级特色化工园区。

  提升环境吸引力。对标国际国内一流标准,持续深化“放管服”改革,推动宜城市营商环境整体水平进入全省前列。

  (二)加快城乡融合发展,打造新型城镇化与城乡统筹的示范区

  统筹推进新型城镇化和乡村振兴,持续提升城乡一体化发展水平和质量,打造“一核引领、两区发力、两片齐飞”的发展格局。坚持用规划引领城乡发展。完成国土空间总体规划编制,调整完善城乡总体规划,实现“多规合一”。划定城(镇)开发边线,加强城乡规划管控,坚持违建零容忍。打造魅力宜居城市。提升城区交通出行品质,完成城区22条道路综合改造,启动北环一路、楚文王路等道路建设,推行“多杆合一”;规划建设公铁换乘中心、长山旅游客运站;完善城乡公共交通,降低群众出行成本。提升城市精细管理水平。强化城区道路、建筑工地、房屋装修等工程文明施工管理,加大执法力度。推进城区环卫作业全覆盖,新建4座一类公厕,打造一批示范保洁道路、示范公厕和样板垃圾中转站。建成投运城区智慧停车系统。打造全省乡村振兴样板。三年内,统筹整合各类建设资金30亿元以上,加快补齐“三农”领域短板,推进乡村“五化”建设,促进农业增效、农村繁荣、农民增收,奋力挺进全省“三农”工作五强县市行列。推进农村环境精致化。开展“擦亮小城镇”行动,实施乡容镇貌、环境卫生、城镇秩序等集中整治行动,打造美丽宜居、各具特色的小城镇环境。推进生产条件现代化。加快推动江河湖库连通、汉江左岸大堤防渗、蛮河防洪治理、长山灌区等项目建设,提高农业防洪减灾和灌溉水平。推进基层治理多元化。构建数字化治理网络,加快数字乡村建设,实施乡村网络提速工程,推进宽带通信网、移动互联网、数字电视网在乡村深度融合,提升用户普及率和网络接入率。推进乡村文化可视化。广泛收集文化史料,制作集文化地图、旅游景点、历史典故于一体的“三合一”地图,为“乡愁”建档。推进集体经济规模化。持续推进农村承包地“三权分置”改革,建立农村土地承包信息化管理体系,健全农村土地流转服务体系和农村综合产权交易体系。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决落实“四个不摘”,强化产业和就业扶贫,做好返贫、新发生贫困人口的监测和帮扶,建立解决相对贫困的长效机制,确保贫困群众短期能脱贫、中期能致富、长期可持续。

  (三)加强生态文明建设,打造襄阳汉江流域生态环境的支撑区

  坚持绿水青山就是金山银山理念,开展“无废城市”“两山基地”以及省级生态文明建设示范市创建活动,促进经济社会绿色转型发展。

  加强水污染防治。严格落实河湖长制,推进汉江蛮河排污口溯源工作,严防禁养区养殖场死灰复燃,加大排放不达标养殖场联合执法力度,严厉打击水库投肥投粪养鱼行为,保持汉江蛮河禁捕高压态势。

  提升大气污染防治水平。重点整治工业挥发性有机物、城市道路扬尘、移动污染源等大气污染源。积极应对重污染天气,开展大气污染动态源解析和污染源清单更新,完善重污染天气应急预案和大气污染联防联治工作机制,适时开展人工防尘降霾作业,坚决守住优良天数比例达到76%以上的底线目标。

  推动绿色低碳循环发展。加大植树造林力度,推进“村平万棵树”工程,完成国家储备林项目建设,实施5个露天废弃矿山复绿工程,提升生态系统碳汇能力。

  (四)全面融入区域协调发展,打造汉江流域现代商贸物流基地

  依托区位优势,积极融入“一带一路”建设和中部地区崛起、汉江经济带发展等国家重大战略以及省、市区域发展布局,服务构建双循环新发展格局。打造多式联运门户。依托汉江黄金水道、浩吉铁路,加快推进襄阳(小河)新港、路口火电铁路专线建设,启建(小河)新港临港物流园,打造汉江流域铁水联运物流中心。启动襄常高铁宜城段及宜城高铁站建设,加快迈入高铁时代。加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。发展冷链物流,围绕主要农产品分布,分片建设大型冷库2个、保鲜冷库220个;发展专业化电商平台5个,争创国家级电子商务进农村综合示范市。

  (五)加强政府治理体系和治理能力建设,打造全省县域社会治理现代化的“样板地”

  坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,为经济社会良性运转、人民群众安居乐业提供坚强保障。

  坚持强党建,促治理。带头过紧日子,严控新增支出,一般性支出再压减5%以上,“三公”经费再压减3%以上,让更多的财力用于加快发展、改善民生。

  坚持强法治,促治理。认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进依法治市,科学谋划“八五”普法工作,培育公民法治意识,加快推进公共法律服务体系建设。

  坚持强改革,促治理。做好市镇村三级换届工作。结合村“两委”换届,全面建强村(社区)党组织战斗堡垒。

  坚持强共治,促治理。完善应急管理和防灾减灾救灾体系建设,提升消防队伍应急救援能力,持续开展安全生

  产专项整治三年行动,坚决遏制重特大事故发生。

  (六)持续改善民生,打造更有获得感的幸福城

  把人民群众对美好生活的向往作为矢志不渝的奋斗目标,从群众最关心的问题入手,坚持尽力而为、量力而行,不断推动民生保障从“有没有”向“好不好”转变。全面推进高质量就业。加强专业劳动力供给,筹建1所高级技工学校、2个产教融合基地、1个人力资源产业园,创新培训机制和方式,确保就业岗位与所需技能相契合,缓解结构性就业矛盾。全面推进健康宜城建设。持续巩固疫情防控成果,时刻保持警惕状态,严格落实外防输入各项举措,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力建设。全面推进教育振兴。强管理,坚持立德树人,加强师德师风建设,开展违规办班、有偿补课、乱订教辅资料专项治理,规范校外培训机构。全面构建多层次社会保障体系。提高住房保障水平,新实施棚改200户,启动七里岗二期还建房项目,加快龙头、周岗、小河保障房建设,建成窑湾、七里、和平、滨汉小区等还建小区。

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