律师调解:为古城奏响和谐发展强音
2018年06月13日 刘红 柴智强 张廉 本报    热度:461
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律师调解工作室揭牌仪式。(资料照片)
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  通讯员 刘红 柴智强 全媒体记者 张廉

  2017年10月16日,最高人民法院、司法部印发《关于开展律师调解试点工作的意见》,标志着律师调解制度在我国的初步确立。《关于开展律师调解试点工作的意见》将包括湖北在内的11个省(直辖市)作为试点,充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势,健全完善律师调解制度,努力构建具有中国特色的多元化纠纷解决体系。

  律师调解改革创新的大幕已经拉开,我市在努力化解社会矛盾纠纷、打造和谐之城的道路上积极争先。2018年1月,律师调解工作在我市全面铺开。

  市司法局遵循“调研先行、试点先行、规则先行、保障先行”的思路,以“为群众排忧、给法院减压、让政府满意、促社会和谐”为目标,积极推动律师调解工作落地。如今,襄阳在完善律师调解工作体制机制建设以及硬件设施建设方面不断进行新的探索,以律师调解方式化解矛盾纠纷的新阵地正在形成。

  大胆创新开拓律师调解新领域

  2018年3月1日,在我市某社区,赵老太太的3个儿子在社区干部与律师的见证下,签下了赡养母亲的3份协议。

  就在不久前,3个人还为谁该赡养母亲和如何分割房产的问题争吵不休。经过社区的多次调解,效果并不明显。

  在这种情况下,湖北法正大律师事务所耿满律师介入。耿满从法律的角度,厘清了房屋继承与赡养老人两者之间的法律关系,讲明了不赡养老人应承担的法律后果,并申请了法律援助,由法院仲裁来解决房屋继承问题。在律师的调解下,三兄弟握手言和,并承诺担负起赡养义务。

  市司法局相关负责人表示,律师调解具有专业性强、效率高、方法灵活以及非官方性的优势,能够实现律师专业法律服务与调解这一中国特色替代性纠纷解决机制有机融合,有效提高纠纷化解成功率,丰富社会矛盾纠纷多元化解机制的内容,对于进一步发挥律师在全面依法治国中的作用意义重大。

  而在湖北真武律师事务所的董文高看来,当前社会的很多矛盾与纠纷,除了从人情世故的角度予以化解,更多的是需要法律出来解决。随着全面依法治国不断深入人心,人们普遍相信,法律才能带来最为公正的解决方案。

  同时,董文高表示,目前,传统的律师打官司解决矛盾纠纷的模式,解决了问题,没有解决矛盾。

  在庭审过程中,双方聘请的律师都会站在各自当事人的立场上进行证据收集以及辩护,很容易形成纠纷双方的对立情绪。在官司结束后,纠纷可能被终止,但是这种对立情绪可能并未得以化解。这就要求,律师在处理矛盾纠纷中要扮演好调解者的角色。

  发挥优势解决矛盾纠纷大难题

  董文高对于律师调解这项创新工作的深刻理解,并非空穴来风。他所在的湖北真武律师事务所在律师调解工作方面走在了前面,通过实践证明了这项机制的可行性。

  今年5月的一天,湖北真武律师事务所迎来了怒气冲冲的刘某与史某。

  律师黄静接待了他们。原来,两人因为房屋租赁问题产生纠纷。今年1月,刘某租下史某位于某高中附近的房屋,预先缴纳房租1万元,定在今年6月后入住,并口头约定,如有一方违约,赔偿预缴纳房租的损失金额,随后在合同上写明,赔偿对方20%违约金。

  然而,由于刘某的孩子进入其他高中就读,不需要在该高中附近住宿,刘某便想取消合同,并要拿回预缴纳的1万元租金。史某了解后,心中气愤不已,不仅拒绝退还租金,还要求刘某赔偿20%违约金。为此,双方多次争吵,最终来到湖北真武律师事务所,要求打官司。

  黄静了解情况后,建议他们到律师调解工作室解决纠纷。两人选定董文高为调解人。

  董文高在了解情况后,对两人激动的情绪进行了安抚,并提议刘某向史某进行诚恳道歉。在律师的劝说下,刘某向史某道歉,气氛慢慢缓和下来。

  在调解过程中,董文高一方面给二人普及相关法律知识,另一方面给二人算清楚打官司的时间与金钱成本,动之以情,晓之以理。刘某与史某这才发现,因为这件事打官司并不划算。

  随后,在律师的建议下,两人各退一步。最终,史某同意退还租金,要求的违约金也降至5000元,刘某答应帮助史某找寻下家来租房子,以降低史某的损失。“如果两人最终打起官司,不仅时间长,而且最终获得的赔偿并不乐观,还浪费了大量精力。”董文高说,这次调解只用了3天时间。

  一件小小的案例,体现出律师调解机制的大优势。律师凭借丰富的法律专业知识和中立的优势,为受托人寻找矛盾冲突的解决之道,在“以和为贵”的中国传统文化背景下,在化解社会矛盾纠纷中显示出独特的作用。

  记者在了解不少律师调解案例后发现,律师调解的出现,一方面节约了当事人解决纠纷所耗费的时间成本,也减少了争议纠纷的执行成本;另一方面,缓解了法院判决程序中的资源限制、程序限制的局限性,适应了社会对速裁速决、息事宁人的现实需求,真正做到了定纷止争。

  低成本、快解决、效果好,律师调解机制的成功植入,为当事人解决矛盾纠纷开辟了一条便捷高效的新途径,充分发挥了“减压阀”的作用。

  先行先试实现“四种模式”全覆盖

  走进湖北真武律师事务所的律师调解工作室,这间看似与普通会议室并无太大区别的房间,其实有着它自身的特点。

  工作室的墙壁上,详细介绍了律师调解工作涵盖的案件类型,严格规范了整个调解流程,详细写明了调解工作的相关制度,展示了所有律师调解员的详细情况与专业方向,让当事人在调解过程中把问题解决得明明白白。

  据了解,我市律师调解工作整合了民商事纠纷诉前人民调解委员会、涉法涉诉律师值班窗口、法律援助工作站等资源,包括市和县(市、区)人民法院、公共法律服务中心、司法所、5家市直律师事务所和县(市、区)所属的13家律师事务所均设有律师调解工作室,并在市律师协会设立律师调解中心,实现了律师调解“四种模式”试点工作全覆盖。

  同时,建立市级律师调解人员库,吸纳200余名律师加入特邀调解员名册,聚集了一批调解经验丰富、认真负责、擅长民商事纠纷化解的律师,为他们配备必要的工作场所和办公设施,全方位统一开展律师调解工作,构建了“四位一体”的律师调解平台机制。

  搭建规范平台,做好基层工作,借助司法强制力,尚在试点期间的律师调解工作产生了良好的社会效果。截至目前,回访纠纷当事人对律师调解工作的满意率达到95%以上。未来,我市将把试点律师事务所承办律师调解工作的情况纳入该律师事务所的年度考核内容,通过定期回访和绩效评估考核,进一步提高调解工作质量和水平。

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